以平均受教育年限為例🍧，人力資本積累雖然能夠提高經濟發展質量，但是霧霾汙染顯著降低了人力資本積累，且近年來霧霾汙染對人力資本的負面影響還在顯著增強。
教育部“長江學者”特聘教授🧕🚀，國家傑出青年科學基金獲得者，上海市領軍人才
政府環境治理自然能夠降低包括霧霾在內的汙染排放，但同時也會消耗或占用本來用於進行經濟生產的某些投入🧑🏻🌾，在短期內造成經濟產出的下降🤹🏿♀️。然而🕒🏷，政府環境治理不僅僅是環境保護自身的需要，更是提升經濟發展質量和推進治理能力現代化的內在需求。可以說🧏♂️，在中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的新時期🟡，霧霾汙染及其相關治理對經濟發展質量的影響應該是我們更為關心的話題🧙🏿♂️。
由於政府環境治理力度難以直接度量，如何選取合適的代理變量至關重要。許多研究采用環保人員數量、汙染治理研發投入、汙染稅費等指標🚵🏼，然而這些指標較大程度上內生於經濟發展階段，容易引起經濟學上所說的內生性問題🍳↪️，導致分析結果有偏，而且這些指標多側重於體現政府環境治理的某一特定方面🕧，難以刻畫政府環境治理的全貌🏍。隨著政府環境治理力度的不斷加大，政府工作報告中與環境問題相關詞匯出現的頻數和比重也逐年增加⛹🏻。為此，我們選取了地方政府工作報告中與環境相關詞匯出現的頻數及比重來度量政府環境治理力度🧔🏿。選取該指標的好處不僅在於其度量政府環境治理力度的全面性和權威性👍🏿，而且由於地方政府工作報告一般發生在年初🚜，該年度的經濟發展無法反向影響事先已經確定的政府工作報告，從而可以規避采用前述指標所產生的的內生性問題，能夠使得我們的分析更為客觀和準確。
不同於通常研究的霧霾數據只有省級層面而且只有近幾年的短數據，我們使用了跨度十年的我國286個地級市PM2.5濃度這一獨特的霧霾數據🧑🏻🦰，使得研究對象可以擴展到與霧霾汙染更為相關的城市層面，而且較長時期的樣本數據使得我們觀察經濟中長期的轉型進程成為可能。我們同時使用獨特的空氣流動系數變量來考察霧霾汙染特有的空間溢出效應及其內生性問題🤳🏽。研究發現🤵🏽，霧霾汙染加劇不利於我國經濟發展質量的提升🎋，但是政府環境治理不僅能夠有效降低霧霾汙染，還能夠推進我國經濟發展質量的改善，因此，政府治理能力的提高是我國減霾促轉型的關鍵。
霧霾汙染顯著降低了我國經濟發展質量
嚴重的霧霾汙染對我國經濟發展質量的提升是有害的💆🏼♀️🐈。基於我國286個地級及以上城市PM2.5濃度霧霾汙染數據和經濟歷史數據所進行的基準回歸分析顯示🧠，當采用勞動生產率作為經濟發展質量的代理變量時🙋♀️，PM2.5濃度與經濟發展質量存在著倒U型關系，即PM2.5濃度不是太高時，其對經濟發展質量的影響是正面的🔍，但當PM2.5濃度超過60微克/立方米後將對經濟發展質量產生負面影響🤽🏿😯，這種負面影響隨著PM2.5濃度的提高而增強🕵🏿♀️。從背後的傳導機製來看👐🏽🤦🏻♂️，霧霾汙染影響我國經濟發展質量可從城市化進程與人力資本渠道兩個方面來進行分析〰️。
嚴重的霧霾汙染對我國經濟發展質量的提升是有害的❔。基於我國286個地級及以上城市PM2.5濃度霧霾汙染數據和經濟歷史數據所進行的基準回歸分析顯示，當采用勞動生產率作為經濟發展質量的代理變量時，PM2.5濃度與經濟發展質量存在著倒U型關系，即PM2.5濃度不是太高時，其對經濟發展質量的影響是正面的，但當PM2.5濃度超過60微克/立方米後將對經濟發展質量產生負面影響🧘🏼♂️，這種負面影響隨著PM2.5濃度的提高而增強➜。從背後的傳導機製來看，霧霾汙染影響我國經濟發展質量可從城市化進程與人力資本渠道兩個方面來進行分析。
首先🏪，霧霾汙染通過城市化機製影響我國經濟發展©️。一方面，城市化是推動經濟質量提升的重要動力，它有效地減少了農村剩余勞動力❄️，在提升農業生產效率的同時，為製造業和服務業的發展提供了充足的勞動力🙆🏼🌧，最終推動整體經濟向前發展；另一方面，霧霾汙染主要發生在大中型城市，這顯然降低了城市的吸引力🐳，進而限製了城市規模報酬遞增效應和經濟集聚效應的有效發揮，最終減緩經濟發展🧎♂️➡️。
其次，霧霾汙染影響我國經濟發展質量的另一重要機製是影響人力資本積累。一方面，人力資本是推動經濟質量提升最為重要的因素之一🧚🏻，尤其是考慮到當前經濟發展已全面進入知識經濟時代；另一方面🫳🏼，霧霾汙染通過影響居民的受教育水平和健康狀況顯著損害了人力資本的積累🔌。以平均受教育年限為例，人力資本積累雖然能夠提高經濟發展質量，但是霧霾汙染顯著降低了人力資本積累📖🧼，且近年來霧霾汙染對人力資本的負面影響還在顯著增強🤱🏿。
政府環境治理的減霾效果及其對經濟發展質量的影響
政府環境治理可以減霾促轉型
考慮到霧霾汙染的內生性問題，我們選用能夠控製霧霾空間溢出效應的空氣流動系數以及能夠全面度量政府環境保護政策和治理力度的政府環境治理指標作為減緩霧霾汙染內生性的兩個工具變量，在兩階段最小二乘模型的統一框架下，來估計政府環境治理的減霾效果及其對經濟發展質量的影響。整體來看🪛，第一階段回歸表明政府環境治理可以顯著降低霧霾汙染💱，第二階段回歸結果顯示🦻🏻，霧霾汙染對我國經濟發展質量存在著顯著的負面影響🪮👳🏿♂️，而且與基準回歸相比，霧霾汙染對經濟發展質量負面影響的系數在絕對值上更大🤷🏼♀️，說明不解決內生性問題會導致我們低估霧霾汙染對經濟發展質量的負面影響🏵。
具體而言🤷🏼♂️，在控製政府工作報告篇幅長短的影響後，可以得到由政府工作報告中環境相關詞匯比重所度量的政府環境治理力度每提高1‰，PM2.5濃度下降1.57微克/立方米，這將使得人均GDP或者說經濟發展中的勞動生產率提升659元。需要說明的是，考慮到政府工作報告中與環境相關詞匯頻數占全文詞匯總量的比重平均只有5.7‰🪵🍀，因此將其提升1‰實際上是一個不小的增加。綜合以上結果可知👩🏻⚕️，霧霾汙染顯著降低了我國經濟發展的質量，同時也彰顯了政府治理在霧霾治理和經濟發展方式轉變過程中不可或缺的作用，換言之，地方政府可以通過實施合理有效的環境治理政策來實現降低霧霾汙染和促進經濟高質量發展的雙重目標。
政府環境治理的影響因城市規模與時間推移而異
在研究霧霾汙染影響我國經濟發展質量的傳導機製時，我們發現霧霾汙染對大中城市的城市化進程與人力資本這兩個傳導機製中介變量的負面影響顯著高於小城市，而且隨著時間的推移其負面影響不斷上升。
若霧霾汙染在影響經濟發展質量的過程中確實存在著城市規模大小的異質性🥧🧎➡️，那麽從實證分析中也應得到類似的結果🚡🛌🏼。事實上正是如此🌲，實證分析發現，霧霾汙染對大中城市經濟發展質量的負面影響顯著高於小城市🦽。對於大中城市而言🦹🏿♀️，PM2.5濃度每上升1微克/立方米⛪️，人均實際GDP下降1295元🙈；而對於小城市🦅，人均實際GDP僅下降103元👼，前者達到了後者的12.5倍。此外🎅🏽，我們也考察了政府環境治理對霧霾汙染的異質性影響🎅🏽，研究發現小城市的治理效果好於大中城市。政府環境治理力度每提高1‰，大中城市的PM2.5濃度下降1.205微克/立方米，而小城市的PM2.5濃度下降卻高達2.162微克/立方米。這一看似“異常”結果背後的經濟學邏輯卻非常直觀：盡管小城市對環境治理的重視程度整體低於大中城市🐺，但是給定同樣的重視程度，小城市往往能夠更容易通過行政命令、問責等“立竿見影”的方式來直接控製汙染♞。
從時間維度的異質性來看，我們的研究發現，近年來政府環境治理效果要好於以前🐧。比如，2009以來政府環境治理力度每提高1‰👆🏻，PM2.5濃度下降1.636微克/立方米，而2008年以前💅🏼，此數據僅為 1.305微克/立方米🧑🦼➡️。這與近年來生態環境管理和政府環境治理政策執行力度不斷加大相一致🐑。然而，2009以來，PM2.5濃度每上升1微克/立方米，人均實際GDP下降711元🚶🏻♂️，這一數據在2008年以前僅為287元。可見，隨著時間推移😧，霧霾汙染對經濟發展質量的負面影響不斷擴大，治霾促轉型越早越好。
不斷提升生態環境治理水平👖，實現治霾與轉型雙贏目標
環境保護與經濟發展是人類永恒關註的問題，特別是中國發展進入新時代，這個問題更加凸顯。如何打好汙染防治攻堅戰🎓？如何通過政府環境治理來促進經濟高質量發展？能否實現這樣的雙贏目標離不開對環境汙染與經濟發展兩者關系的系統把握，也有賴於對政府環境治理效果的科學評估。如前所述，我們研究的基本結論是，霧霾汙染加劇顯著降低中國經濟發展的質量；城市化與人力資本是霧霾汙染影響中國經濟發展質量的兩個重要傳導渠道；政府環境治理能夠有效降低霧霾汙染從而促進經濟發展質量的提升；霧霾汙染對經濟發展質量的負面影響因城市規模而異，且隨著時間推移該負面效應越來越顯著🤾🏽♂️。
上述研究結論具有重要的政策含義。長期以來，在以經濟建設為的大背景下，對於經濟發展與霧霾汙染關系較為普遍的觀點是，霧霾減排將不可避免地損害經濟發展👐，從而導致一些地方對霧霾汙染“聽之任之”🏊🏼。然而🚂，環境承載的容量終究是有限的，通過不斷的汙染排放來持續推動經濟增長註定是不可持續的，今天的中國已然面臨著環境質量嚴重惡化與經濟發展質量堪需提高的雙重挑戰。粗放式的經濟增長方式是導致霧霾汙染日益加重的罪魁禍首，霧霾汙染又通過城市化進程與人力資本等渠道進一步影響中國經濟發展質量👨🏼🏭。這樣的惡性循環以及這樣的兩難困境唯有通過執行合理有效的政府環境治理政策才能夠得到根本上的破解⏪。
這裏的政府環境治理政策既包括提高環境研發投入、合理征收環境稅、全國統一的排放權交易市場建設等經濟手段，又包含製定環境保護條例、頒布環境保護法規等法律法規手段，也包括直接頒布節能減排的行政命令以及推動生態環境保護的產業政策和財政政策等⛹🏽♂️。只有生態環境治理能力和水平提升了，執行的生態環境治理政策合理且有效，生產要素才能不斷從低效的高能耗高排放部門向高效的低能耗低排放部門流動，高能耗高排放部門留存下來的生產要素的投入質量才能夠不斷改善，經濟結構才能夠不斷優化，經濟整體的全要素生產率和經濟發展質量才能夠不斷提高🦉；如此，不斷降低霧霾汙染與實現經濟發展方式向高質量發展持續轉變的雙贏目標才能實現，這也正是供給側結構性改革在處理環境保護和經濟發展這一對永恒關系上的核心要義所在。
