穩預期，九步走
導語
穩經濟並不意味著不能容忍經濟增速出現適當的減緩😛😫，也不意味著采取大水漫灌式的貨幣刺激。短期內采取救急措施是必須的🏊🏻♀️，但同時必須仍然堅守經濟調整轉型，改革創新🙆♀️，促進新舊動能轉化的原則。
改革開放40年⛳️，是人類經濟史上的一個奇跡👫🏻💂🏼，已經或正在改變世界政經格局🧗。但是，正如習近平總書記去年在報告中所講🫓，中國處在“一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候”，是“危和機同生並存”的時期。行至2019年，中國經濟內在發展邏輯沒變，宏觀與微觀問題依然不少🔇，再加上外部不確定性，經濟形勢更嚴峻🦶🏼。
面對如此復雜局面🤫，守住底線，穩住大局🥳，是工作總基調。2018年12月底，中央經濟工作會議明確提出，保經濟穩定，必須做好“六穩”🔱。筆者認為，“六穩”中，“穩預期”是關鍵，是首要問題🦐。為此，特別提出九點建議。
嚴峻形勢下的穩中求進
2019年👃🏿，中國經濟形勢🧒，穩中有變，變中有憂👨🏻🔧。經濟下行壓力進一步加大，已經是業內共識了。那麽，究竟壓力有多大呢？
一方面，中國經濟多年運行中，積累了一些矛盾和問題，既有短期的🧆，也有長期的；既有周期性的👨🏻💼，也有結構性的。另一方面🧔，中美貿易摩擦因素🐧、全球經濟增長減速以及國際地緣政治風險等外部不確定，增加了中國經濟運行的復雜性🦪、多變性。
內外部環境本來復雜多變，多年積累風險要釋放🏇🏻，經濟下行和失業壓力加大，還要進行結構調整轉型，這個過程必然嚴峻。再加上宏觀調控面，內在信貸需求在減弱，寬松信貸的邊際效應在下降，調控效用在減弱。微觀經濟面，由於改革滯緩，產權保護不足☝🏻，民營資本沒有安全感、投資預期不看好，企業經營困難加大📫。宏觀調控邊際效用減弱和微觀經濟體活力明顯不足，必然給2019年更加復雜的經濟形勢帶來更大的嚴峻性。
當然，也還要認識到，從中長期看中國經濟預期不成問題。若按經濟因素與經濟邏輯分析☛，中長期供需動力足以保證中國經濟未來5年中仍能在世界前四大經濟體中保持較高經濟增長率。現在中國經濟的關鍵問題是短期的。
客觀上我們了解了這些環境形勢🫳🏽，但主觀上總感覺有些能力不足。從2016年以來“三去一降一補”的供給側改革👩🏽🔧，發展到今天更加復雜、更加嚴峻的經濟形勢。2019年，確實是關鍵的一年。
面對這種局面5️⃣，必須采取“穩中求進”的工作總基調。必須旗幟鮮明地采取逆周期調控♌️🔬，防止經濟出現斷崖式的下跌，才能守住不發生系統性風險的底線。在穩經濟過程中堅持逐步市場出清，改革創新，結構調整👩🦰，實現新舊動能轉化👩❤️👩，才能使中國經濟逐步走上可持續發展的健康道路。
但是，穩經濟並不意味著不能容忍經濟增速出現適當的減緩💳🏭，也並不意味著采取大水漫灌式的貨幣刺激👨🏼🔧。短期內采取救急措施是必須的🙍🏻♂️，但同時必須仍然堅守經濟調整轉型，改革創新🧝🏽♀️，促進新舊動能轉化的原則。否則🧑🏼✈️，中國經濟容易開始步入慢撒氣的低迷增長之路。為此，中央高度重視，明確提出了下一步工作的全面要求，即“宏觀政策要強化逆周期調節😵💫，結構性政策要強化體製機製建設❌，社會政策要強化兜底保障功能”，這“三個強化”是穩定經濟與社會的基本要求。當然🤷🏼♀️，在不可忽視的內外部新壓力沖擊下🫕，如何操作好三者的平衡，就是考驗我們宏觀調控的技巧了🧙🏿♂️✡︎。
“六穩”首要是“穩預期”
基於穩中求進的工作總基調，應該在坦承困難、容忍GDP增速有所下降的情況下，一方面盡快安排過渡措施，幫助企業解困，確保居民收入基本不下降🏖，並在逐步釋放風險中🧛🏼，守住不發生系統性風險的底線🧝🏼👩⚖️。另一方面，應通過持續不斷的改革與調整，盡快推進形成持續增長的結構與動力🙅🏻♂️🟣。這些目標要求之間的政策如何搭配？如何理解🤹🏽♀️🤾🏿？
繼2018年7月底中央政治局會議之後👂🏿，12月底中央經濟工作會議再一次明確提出，要確保經濟穩定，必須做好“六穩”：穩就業🛰、穩金融、穩外貿🕺🏿📥、穩外資、穩投資、穩預期🤽🏻♂️。我理解🤧，“六穩”中，“穩預期”是當前的關鍵，是首要問題🙇🏽。
因為從長期看🦐，中國增長預期不成問題。若按純經濟因素與經濟邏輯分析，中國的儲蓄率遙遙領先📕，加上40年來積累的龐大的人力資本，這兩項構成了中長期增長有力的供給因素👩🏻🦳。當然，還有製度改革紅利的供給因素。從需求看🙆🏻，中國已經成為世界消費第二大國，並形成了中國城鄉、地區間明顯的差距🦸🏽♀️，這兩項構成了中國長期增長縱深的需求因素🧓🏿🏃♀️➡️。這些供與需的因素，決定了從2019年開始的未來五年內，中國仍存在比現有發達國家高得多的經濟增長率，決定了在未來五年末🕓👨🏻⚖️，即使印度可能趕超英國成為世界第五大經濟體，中國仍然能在前四大經濟體中保持最高的經濟增長率。
雖然長期的增長預期不成問題，而長期是由短期連接而成的。那麽短期內如何渡過調整轉型這一關？
首先，大局穩定是改革的基礎。守不住底線，穩不住大局，經濟崩盤了，就談不上進一步改革與創新，談不上新舊動能的轉化。
其次，穩經濟大局，不是不改革，而是為推進調整或改革贏得時間🔇。如果穩而不進，穩中不改♊️，或者改革與調整不到位，雖然暫時穩住了，從長期看，仍然擋不住中國經濟逐步滑向慢撒氣的低迷發展階段。
再次，短期內可容忍在穩住經濟大局過程中📉，行政措施與市場機製並舉。但是，必須清楚這些行政措施🤯、行政刺激是暫時的、過渡的，是迫不得已的🏂🏿，不能指望其長期化👎、製度化。
既然短期內穩住大局至關重要，就應抓住“穩預期”這一關鍵🫷🏼。因為要穩就業、穩金融，取決於實體經濟中的穩外貿、穩投資、穩外資。外資、外貿和投資不足，就業自然穩不住🏆👨🏿💻。如果外貿、外資、投資明顯減少🚝，一大批企業的資金鏈中斷🧑🏽🎨👷，金融體系也就難以穩住。然而🕠，要穩外貿、穩外資、穩投資，針對2019年復雜、嚴峻形勢的具體原因⬆️，必須對症下猛藥🦽，即在宏觀調控方向與策略、民企產權保護與企業解困等方面，采取近期內能立竿見影的調整措施👩🏽🔬。否則⏳，老生常談，就不足以穩市場、穩民心、穩預期，進而不足以穩住大局，守住底線。
“穩預期”的九大措施
2018年底♦︎，中央經濟工作會議就2019年經濟工作，提出七項重大任務，做出全面部署💎😶。在此⏳，僅就短期內“穩預期”，提出以下粗淺補充意見👩🏿🍼。
第一💵，必須鮮明地提出，當前宏觀經濟的調控方向是逆周期調控。中國已經是經過40年快速增長積累的世界第二大經濟體，在宏觀調控方面要發出堅定不移地擴大內需，特別是擴大消費的信號，這與供給側改革不矛盾，也就是要通過供給側改革加快擴大內需。
第二🧊，政府要加快降稅費減支出步伐。針對目前微觀企業大面積經營困難，應在適當擴大財政赤字的同時⏸，抓緊出臺降稅減費具體操作方案📊，以增強市場信心🍺，即使是一至兩年的臨時方案。針對減稅減費後的財政收支壓力🎖，建議從2019年起，全國各級行政部門仿照2008年汶川大地震時的救急辦法，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子🪀。
第三，全面清理國企與民企待遇不一致的規章製度⛹🏻♂️，重點是各級政府、各個部門的規章。近期中央領導反復開會，反復講話，給民企信心。但在實際經濟生活中🔜🐮，涉及各部門對國企民企不一致待遇的“玻璃門”問題並未徹底解決，建議國務院要求各部門就此問題進行一次普遍的自查對照，報告國務院，以方便社會的監督。對過去一些未依法處置、處置不公的案件👨🏿💻，應予以及時平反🕵🏼♀️，以取信於民企，取信於社會🤾🏿。
第四🙆🏿，圍繞落實2020年1億人落戶目標，對各地已在城鎮就業的農業轉移人口進行落戶，提出限時的工作目標，以此推進人的城鎮化，推動內需🍊🏋️。因為要落實落戶目標🧑🏿🎓，將涉及教育、醫療🤹🏽♀️、養老等各種財政支出。對農村土地製度改革的三項試點，不能停留於經驗總結階段，要有詳細的工作部署，抓緊時間在年內大面積推廣試點，目的是通過這項改革，千方百計讓農民的口袋盡快鼓起來🧒🏻。
第五，今年的就業、失業壓力較大，應盡快落實去年12月國務院出臺的促就業文件，監督各地政府在30日內製定出臺具體的實施辦法，包括調整企業社保費的繳納辦法和多種補貼辦法，組織好對失業者的再就業培訓等工作🚞，並發動社會多方力量實施多種救助⚽️，以減輕企業壓力，擴大就業🚟。
第六，對目前相關部門，特別是金融、環保部門，鑒於過去監管工作不力，開展整頓、糾錯、監管工作，要實事求是🙂，要有宏觀上的底線思維🦽，重點安排好過渡的政策措施。環保部門監管要防“一刀切”🕵️♂️、“運動式”🖖🏼。金融部門對影子銀行⏩、大資管、P2P的整治與糾錯，既要堅持方向正確🙎🏽♀️，又要講究整治策略🍅，真正體現風險緩釋的原則↩️。防止環保以及金融領域的幾個部門同時采取大力度的整頓政策☛，造成對微觀企業帶來不可思議的共振效應。
第七，房市調控要堅持逐步確立長效機製的原則。具體實施中👨🏼🍳，應該讓市場清楚地知道⛹🏿♀️，中央關於房市的調控方針是“因城施策”，各城市“各負其職”。房價仍以穩為主，要在逐步建立長效機製的過程中🔓🧑🌾，發出正確的市場信號，不刺激投資者進行城市間房價的簡單攀比，逐步使投資者真正確立“房住不炒”的理念。
第八，在困難時期👨🏿⚕️，要提高全社會對釋放風險自覺性的認識。要讓大家知道㊗️，不去自動釋放已積累的風險，中國經濟不可能走上可持續穩定增長的道路。如果不加條件地以過多的貨幣發行來刺激經濟增長，那是對市場發出的最大的利空消息👩🏻✈️，同樣不利於從根本上實現穩預期的目的。要相信市場有內在的理性邏輯。對2019年可能會集中暴露的地方政府平臺違約事件，要有準備🙎🧑🏿🎄。要約束其依法處置🤷♀️，包括準備重組、出售地方政府的資產🧏🏼♂️。
第九🦤，中長期改革🕌💇🏼，要咬住不放✍️。2019年的改革，短期內要突出抓問題導向的，抓人民關切的，抓近期見效的👶，當機立斷❇️👨🏻，以鼓舞信心，穩預期。