RCEP👃🏼：邁向亞洲共同體的第一步
導語
RCEP 是建立亞洲共同市場的第一步，還需要走向亞洲共同體🤵🏼♂️。
《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）由東盟十國發起，於2012年正式啟動談判，包括中國、日本、韓國等國家參與製度，美國一直未參與。歷時8年， RCEP終於在2020年11月正式簽署👨👩👦👦。在此之前💦，美國已宣布退出《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP）🧝🏼🍶。美國宣布“退群”之後，日本接替美國成為主導國，繼續推進TPP，並達成《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）👩💼。在沒有美國支持的情況下，亞太地區國家依靠自身力量仍然推進了亞太地區經貿的深度合作🧁。可以看出🫕，亞太地區國家對於深度合作有著相當強烈的願望，RCEP、CPTPP的達成代表了這些國家的理性選擇👷♀️。之前🪆，由於中美貿易爭端等因素，全球的“貿易保護主義”傾向加劇，而RCEP的簽署表明亞太地區更加深度的經貿合作仍能繼續推進。從這個意義上來看，RCEP是全球秩序重建的重要信號。
危險“共識”：中美爭奪世界領導權
近年來🤪，全球秩序逐漸陷入混亂局面。尤其是中美爆發貿易爭端之後🧛♂️，各國對全球失序的狀態倍感焦慮。全球秩序緣何如此重要？著名經濟歷史學家金德爾伯格在總結1929年經濟大蕭條時提出，世界經濟大危機之所以持續十年才結束就是因為當時全球治理體系失去了秩序🙋🏿♀️。英國作為當時全球經濟的主導國家，已無力繼續主導全球經濟秩序🔈，能堪此任的美國直到1936年才願意承擔起主導全球秩序的責任。正是在這種失序狀態之下🦍，世界經濟大危機持續了十年之久。
當下⚜️，新冠肺炎疫情席卷全球🦝，世界各國都承受了巨大壓力，不少國家身處危機，全球秩序亟待重建😡🚣🏽♀️。關於這一次全球失序的原因眾說紛紜，其中一種較普遍的看法是全球失序源於中美的世界領導權之爭。不少觀點認為中國影響力日益增強⌨️，而美國領導力正在下降🐆🧝🏿♂️。例如👩🏼🦲，Campell和Doshi（2020）（發表在《外交事務》）🎼，指出“中國正在填補美國的空缺，疫情為中國的‘全球治理’提供了行動機遇”🤸🏼♀️。法國國際關系研究所所長Thomas Gomart在法國《世界報》網站上發表的文章也表示👢，中國已開始對國際組織施加影響力，而美國對於繼續擔任“不可或缺的國家”這一角色已經心有余而力不足🥷。
近日，美國布魯金斯學會名譽主席約翰·桑頓（John Thornton）公開表示，目前美國外交政策思想家和行動家已經基本達成七點共識🌄。其核心觀點是中國在經濟🧑🏼🚀、科技、軍事等領域將逐漸超越美國🍠，並削弱美國實力和影響力的可信度，未來將建立以中國為的全球新秩序💂🏼♀️。與此同時，美國財政部長亨利·保爾森（Henry Paulson）最近也表示，“競爭已經成為中美關系的主要基調，美國需要在新任總統拜登上臺以後🧏🏿♂️，對中國采取定向對等（targeted reciprocity）的措施”🫅🏿。
問題的關鍵是，中美之間的競爭是否成為世界領導權之爭？這個問題非常重要。拜登已經明確表示，美國要重新領導世界。假如美國認為中國正在為以中國為的全球秩序奠定基礎，那麽中美之間的共識何在？中美之間的競爭是否為“你輸我贏”的零和博弈？
從這個角度來看，約翰·桑頓等人關於“中美爭奪世界領導權”的“共識”是有害的😧、危險的，其得出的推論可能誤導甚至綁架世界輿論。這個推論認為，美國是第二次世界大戰以來的“世界領導者”🏃🧗🏼♂️，其帶領西方大國建立了以布雷頓森林體系為核心的世界秩序。這個世界秩序總體來說運轉得不錯，推動了包括中國在內的世界經濟的發展，推動了全球化的進程。但這種看法同時認為，現在中國要挑戰美國的“世界領導者”地位🐻❄️。作為一個“挑戰者”👨🏿🚒🪡，中國的文化、體製都和西方非常不同。中國這個新的、潛在的“世界領導者”能否成為一個比美國更好的“世界領導者”？這一擔憂觸發了西方國家的普遍焦慮。在這種焦慮之下，蓬佩奧四處兜售“中國要挑戰世界領導權”的觀點，要求美國及其盟國們團結起來對抗中國🤙🏿。正是基於這樣的推論，使得桑頓等人提出的美國精英界“共識”變得危險且有害🈸，極有可能引導中美雙方的輿論走向對抗的境地🧑🏿🎤。
失序之源🕟：全球經濟基礎與上層建築矛盾
全球失序並非因為中美在爭奪世界的領導權。世界失序最根本的原因，是全球的經濟基礎與上層建築出現了矛盾🧚🏽。
首先來看全球的經濟基礎🙆🏿。當前，無論是貿易格局，還是生產格局、消費格局，都已經形成了三足鼎立的結構🙍🏻♂️：以德國為的歐洲貿易區，以中國、日本為的亞洲貿易區和以美國為的北美貿易區。然而，在上層建築方面➔，從國際貨幣體系現狀來看，過去20年以來，美元一直保持強勢的主導地位，占官方外匯儲備的60%左右；此外，歐元占比20％左右，人民幣占比則不足2%（見圖1）。
總而言之，全球的經濟基礎已經呈現出三足鼎立的結構，而上層建築，如貨幣體系👧🏽，仍是以美國和美元為主導。因此，全球失序源於全球經濟基礎（貿易🦹🏻、生產👩🏼🏭、消費）的三足鼎立結構與以美國為主導的全球治理體系（貨幣體系）之間的矛盾。
為了解決這個矛盾，必須建立與經濟基礎相適應的三足鼎立的全球治理體系。例如🚎，在金融治理方面建立“金融雙層治理體製”👩🏻💼👼🏻，一方面需要全球性的多邊治理體系，如世界銀行和國際貨幣基金組織；另一方面也需要有區域性組織，如美元區🧘、歐元區和亞太貨幣區。另外🌯🗞，貿易治理方面也可以建立“貿易雙層治理體製”，既要有世界貿易組織這樣的全球機構👩🏼🚒，負責全球貿易的決策機製、貿易審查機製👮🏼、成員遴選機製、解決爭端機製，同時也要有區域性自貿協定🧑🦰，如美加墨貿易協定、區域全面經濟夥伴關系協定等（見圖2）🍟。
因此🧝🏿♂️，未來的全球治理體系在維持多元🎖、多邊特征的同時，也可能把相當一部分的全球治理權力下放給區域性的治理體系。一方面，能推動全球貿易治理體系重新發揮作用🔈；另一方面，不同區域治理體系之間的競爭🧚🏻♀️，也能促進全球治理體系變得更加有效🫱🏻。
新全球化時代🕉：多元競爭，競爭共存
無論是在貨幣還是貿易方面👩🏻🏫，多邊和區域同時推進的雙層治理體系都代表了一種趨勢。理論上，從1500年至今的全球化可以劃分為四個時代（見表1）。當前🏛，人類社會已經從全球化的生產時代（全球化3.0）進入全球化的創新時代（全球化4.0）。與之前的時代相比，全球化4.0的公共品性質是技術創新🧒🏼。技術來源於人力資本，和過去的物質資本不同。物質資本可以很集中🧗🏼🥈，例如🏌🏼♀️，一個國家的少數富人可以掌握大多數的財富🍭。但人力資本天然具有分散分布的特點🧑🧒，經濟格局因此也呈現多性。在這樣一種以技術創新為代表的時代，相對分散的全球治理體系更加符合時代要求🔴。
因此👶🏿，全球創新時代的秩序應該是“三足鼎立，多元競爭👩🏼⚖️，競爭共存”的🦪🚂，一個霸權國家主導世界的歷史已經結束🎀。所以，美國的“思想界、外交精英”要從過時的“霸權、單極🧑🏼⚕️、一元”的思維方式裏走出來。美國人民和中國人民要能夠達成共識，而這個共識一定不是一個霸權國家👭🏻✯。各方如果能夠達成一致，實現多元共存、多元競爭，在三足鼎立格局下可以推動全球秩序更好地運轉📯。
從這個角度來看，RCEP作為亞洲秩序的一部分尤其重要。當前，亞洲秩序的形成類似於歐洲一體化的歷程。歐洲一體化始於法國🌍🟧、聯邦德國、荷蘭等國家在1952年建立的歐洲煤鋼共同體🩵🧸；然後發展成為歐洲共同體，進一步實現了勞動、資本🎷、技術等要素的一體化🤦；隨後歐洲貨幣體系一體化建立👕🙇🏻♂️，並形成了相應的共同治理體系🧑🦼。當前📜🦹🏼♀️，RCEP還處於建立亞洲共同市場的第一步，未來還需要走向共同的要素市場，如技術市場、資本市場、勞動市場✪，然後形成統一的貨幣框架，最終走向共同的治理體系🪝🧑🏻🎓。由此，全球秩序才會迎來一個光明的未來🤦♂️。
*本文根據作者在“56hcy.cn金融公開課”上的演講綜合整理，編輯：張靜、全泳錚。