RCEP 助力大變局中的中國經濟雙循環
導語
全球化結構與形態發生了變化，但基本方向與趨勢沒有改變。RCEP的簽署有助於我國順利地實施雙循環，有助於我們在危機中遇新機🧑🏼🌾，在變局中開新局。
我國現在面臨的大變局中，中美關系的深刻變化占最主要的位置。中美貿易摩擦在2020年年初告一段落。在第一階段的經貿協議中，雙方都做出了許多承諾，其中兩點特別重要：第一🦵🏽，中美兩國承諾對之前貿易摩擦還沒有覆蓋的產品不再加增關稅；第二，中方承諾在2017年的基礎上🧛🏽♀️🤾🏻♂️，兩年之內擴大進口2,000億美元，在2020年擴大進口767億美元🫷。
2020年中國在2017年的基礎上擴大進口的目標，目前僅達成了一半。不過，第一階段協議中已經明確寫出，如果發生不可抗力因素（如新冠肺炎疫情），協議將暫緩執行。對第一階段貿易協議落實情況，美方對中方的努力還是作出了公允的評價🛶，認為中方在大變局下能夠將進口擴大近一半已難能可貴。由此可見🚂，中美貿易摩擦已經由前線轉移到後方♟，經貿關系已然成為中美關系“黑暗中的一盞明燈”👩🎤，是阻止中美關系下滑的阻滑器。
經濟全球化的核心是貿易全球化。盡管貿易保護主義🧑🏿🔧、貿易霸淩主義一直存在🚚，但是生產地區化和貿易全球化的核心特征沒有改變。從簡單的鉛筆到復雜的汽車🧏，再到更復雜的大飛機，每個產品都是由不同國家或地區生產的零部件組成👧🏼，再通過在某地集中裝配🖤🈚️、銷往全球👩🏿。
全球經貿合作式微，區域合作方興未艾
但是我們也意識到，經濟的結構發生了變化，比如原來以世界貿易組織為代表的多邊經貿合作停滯不前，許多國家或地區開始與自己經貿聯系緊密的國家或地區進行經貿合作🏊🏼。現階段經貿三足鼎立的情況是👩👧👦：德國為的歐盟地區，美國為的美洲地區和中國🏪、日本為的亞太地區。今天的貿易你中有我，我中有你，形態錯綜復雜。全球主要的多邊貿易協議是現階段國際貿易合作的基本態勢。
全球經濟價值鏈面臨著破裂的風險🫰🏻，特別在2020年年初出現了外資撤離中國、產業轉移出中國的論調👱。為了應對這個挑戰👵🏽，我國製定了很多政策🎫，其中最重要的就是雙循環🎉。在全球多邊經貿合作式微、地區經貿合作多邊機製加強的背景下🏤，中國在實現經濟外循環方面有三大重點。
第一是大力推進“一帶一路”倡議落地。相對於陸上絲綢之路💵，我們應該優先發展“海上絲綢之路”💪🏼。中國和以東盟十國為代表的“海上絲綢之路”的沿線國家經貿水平遠高於其他國家，我們與“海上絲綢之路”國家的合作是有源之水、有本之木🐣。
第二是推動區域經濟夥伴合作關系（RCEP）。2010年十個國家形成了自由貿易區：兩個富國——新加坡和文萊🚶🏻♂️➡️，四個中等國家——菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國👩👩👧，四個最不發達的國家——越南🧑🏻🏫、緬甸🥱、老撾、柬埔寨。因為這個自由貿易區的存在，現在東盟已經取代歐盟和美國成為我國最大的貿易夥伴👨👨👧👦。這可以從我國和東盟十國的關稅減免中看出，在2010年我國對六個比較發達的國家實施了零關稅🤲🏻，在2015年對四個比較不發達的國家實施了零關稅。
第三是積極參與全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）🛷。東盟十國自貿區的簽訂對中國發展區域經濟合作是非常重要的一步。當我們邁出這一步之後🚣🏿，下一步如何走有幾種可能👨🏽🦰。第一種是走“10+3”的道路：東盟十國再加上中、日🤦🏻♀️、韓三國。也可能是走“10+6”的道路，即再加上新加坡😒、澳大利亞和印度三個國家。
創新規則下📨，最具潛力的自貿協定
RCEP是世界上人口最多📻、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定之一。貿易總額約占全球貿易29.1%😢，人口數量占全球人口47.4%🖱，生產總值占全球GDP32.2%🙎🏿♀️，投資數額占全球投資32.5%👘。由此，我國對外簽署的自貿協定將達到19個，自貿夥伴將達到26個2️⃣。通過RCEP，我國與日本建立了自貿關系，而我國與自貿夥伴貿易覆蓋率增加至35%左右。
RCEP分成商品貿易自由化、服務貿易正負面清單相結合形式、投資便利化、自然人流動便利和數字貿易五塊內容🐣。
第一點，規定參與國之間90%的貨物貿易將實現零關稅，分為立即達成零關稅和漸進達成零關稅兩類🧑🏽✈️。
第二點🧑🏽💻，實施統一的原產地規則，允許在整個RCEP範圍內的15個國家累積計算產品增加值。因為實施統一原產地規則𓀅，將閾值設定提高，RCEP相對而言是高度開放的區域合作協定💑🏌️♀️；而北美貿易協議對原產地條件的限製很多，貿易保護性很強，真正的自由貿易度就比較低。
第三點👰🏻♀️，貿易救濟中納入“禁止歸零”條款。根據之前的反傾銷政策，我們的產品賣到美國💱，如果其認為我們的產品價格低於其所謂的公平價格，就會對這差額進行征稅；如果我們的產品價格高於公平價格🚢，就歸零𓀊。而目前正、負都要算🧑🏼🌾。
第四點，對快運、易腐貨物等爭取6小時通關，整體超過了世界貿易組織的《貿易便利化協定》🦬。比如👣，中國的大米此前受到壁壘限製，現在有了新的規則，貿易就更加方便了🐏。
第五點🍥，在《衛生與植物衛生措施協定》的基礎上🔉，減少不必要的技術性貿易壁壘。
在服務貿易方面🥨，采取了負面清單和正面清單相結合的模式♣️。日本、韓國、澳大利亞、新加坡🧑🏽🏫、文萊等七個國家會采用負面清單，另外八個國家采取正面清單的模式🏃♂️➡️，並要求六年內全面實施負面清單。
正面清單是指在鼓勵類、允許類、限製類和禁止類的外商投資中，得到許可的項目才能進行投資。負面清單是指不在限製投資清單上的就可以投資2️⃣。哪一個更自由呢👕？當然是後者👩🏻🏫。在經濟發展過程中會不斷湧現新的產品和服務形式，如果采用正面清單，很多貿易無法實現👨👧👧；但如果采用負面清單😂，很多新的創新模式沒有被禁止，自然而然就可以來做零壁壘的貿易。
投資便利化方面體現在負面清單的模式以及投資爭端預防和外商投訴的協調解決這兩個方面。
RCEP的內容還包括投資的便利化，全部采用負面清單模式，並設有投資爭端預防和外商投訴協調解決的預防機製🫲🏽。
在自然人流動方面🐬，除了個體本人的流動外🤜🏻，還包括家屬的流動；簽證政策也更加靈活👩🦰、期限更長。
最後是數字貿易方面，包含了兩方面的內容：一類是數字的商品貿易，比如以阿裏巴巴為代表的電子商務的形式💇🏿♀️；另一類是數據貿易，包括阿裏雲、華為雲等🍢🧜🏻♀️。
RCEP助力：推進外循環🧑🏻🦳，引領內循環
RCEP有助於經濟外循環，體現在對出口、進口和投資的促進上✂️。在RCEP建立之前👷🏿♂️，因為關稅的存在，即使中國的產品比較好，日本國民可能只買日本的產品；而日本對中國的關稅逐步取消之後，中國的產品就能進入日本🗝，在出口方面體現了貿易創造的作用🧑🏿🦰。進口方面也是類似的情況，外國產品更容易進入中國市場，使中國百姓能夠擁有更多開放的獲得感和幸福感。在投資方面采用負面清單的模式🤹🏽♀️，明確了哪些領域不能投資後📏，中國企業可以順利地進入區域合作內的14個國家，助力了外循環🙏🏼。
RCEP也有助於經濟內循環🥃。比如🫷🏻，國務院辦公廳於2020年8月出臺了15點有利於貿易自由化🕙、投資便利化的政策，來推進“六穩”工作👳🏽♀️。我認為，“六穩”中的“穩就業”是重中之重🤜🏽🪩。穩預期是起點，穩就業是終點，穩外資💂🏻♀️、穩外貿❇️🚴🏼、穩投資、穩金融都是穩就業的基礎。上面提到的國務院辦公廳出臺的政策，涉及到了RCEP的範例和規則🧜🏿♂️，可以幫助我國進一步形成一個統一的國內大市場9️⃣。
概括而言👨👨👧，全球化的結構與形態發生了變化，但是基本的方向與趨勢並沒有改變。RCEP的簽署有助於我國順利地實施雙循環——幫助推進外循環，幫助引領內循環。如果我們能夠推進雙循環的實施，中國仍然處在最好的機遇期，我們就能做到在危機中孕新機、於變局中開新局😽。
*本文根據作者在“56hcy.cn金融公開課”上的演講綜合整理，編輯🏋🏿♀️：潘琦🧙🏻♂️。