數字經濟能帶來更多、更好的就業機會嗎？
導語
順勢而為👩🏽🔧，發揮優勢🪳，彌補短板，防範風險🕸，發展數字經濟促進高質量充分就業。
隨著數字技術與移動互聯網的迭代升級和快速普及，數字化浪潮在全球範圍風起雲湧🌼，數字經濟順勢而起、發展迅猛🚴🏼。正如歷次技術重大變革和應用所發生的一樣，數字技術在深刻改變經濟和社會生活的同時🧚🏼♂️，對勞動世界也產生重大影響☺️，影響的廣度🤾🏽♂️👨🏿🎤、深度、速度和銳度都超過以往👘。在數字經濟環境中，數據成為日益重要的生產要素🤙🏼，數字平臺廣泛興起🕎，潛移默化地改變著生產方式、組織方式和工作方式🚊，逐漸形成新的就業資源和機會配置機製。這可能重構相關行業乃至整個經濟領域的生產關系，對就業規模🫃🏽、就業結構、就業形態以及就業質量等產生深刻影響。因此，需要順勢而為🏌🏼♀️、發揮優勢🧛♀️👷🏿、彌補短板、防範風險，構建適合數字經濟發展與勞動力市場有效匹配的新格局⏰，謀劃製定新形勢下促進高質量充分就業的政策體系。
順勢而為，量質齊升
電影《HER》劇照
數字經濟發展正在改變人們生產方式和生活方式，同時不斷創造出新的社會經濟價值，在創造新增就業、優化就業結構、提升就業質量等方面發揮了越來越重要的作用🪮。
第一，創造新的就業機會。數字經濟發展通過多種路徑創造就業🫲：一是通過數字產業化和產業數字化兩種路徑，催生出許多新產業🤛🏻、新業態和新商業模式，帶動新就業崗位、新就業形態快速增長，逐漸成長為勞動力市場中吸納就業的重要力量。二是通過數字技術降低交易的成本和縮短交易的時空距離，促進整體的社會分工和勞動生產率的提升，進一步擴大就業容量🤾🏿。亞洲開發銀行（2018）對12個亞洲新興國家的一項研究表明，2005—2015年間𓀍，在勞動力需求保持不變的情況下，機器與信息通信技術的采用導致就業率降低了66%📈，而更低的產品價格使得消費者對商品和服務的需求上漲🧑🏽🎄，就業率隨之提高了88%[1]🧝。三是數字平臺憑借其網絡普及推廣、數字技術賦能、進入門檻低💁🏽♂️、從業條件便利等優勢⬛️，吸納大量勞動者進入就業創業，進而形成了數字就業生態，產生了就業創業的集聚效應🚓。以微信為例，由微信公眾號、小程序👩🏻🎨、視頻號、微信支付👨🏽🎓、企業微信等構成的數字生態，衍生大量的就業機會，對穩就業促就業、就業結構調整和數字化轉型發揮了積極推動作用👎🏿4️⃣。
第二，提升就業匹配效率🍃。數字技術的應用使得許多致力於解決信息不對稱的平臺得到發展，各類數字平臺隨之興起🚶🏻♂️➡️。國際勞工組織發布的《凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年世界就業和社會展望》報告指出，全球數字就業平臺在過去十年中增長了五倍[2]☝️。數字平臺通過創新技術產品👩🏻🚒🚣🏻、業務流程與商業模式👵🏽，突破傳統企業面臨的地域、時間、交易規模📛、信息溝通等的約束，從而獲得全新的規模擴張🌗、動能轉換和效率提升💪🏻，進而挖掘出更多更優配置生產力和人力資本的機會☂️。這不僅提高了勞動力市場信息的速度和強度，也使信息更加透明化🤹🏿♂️、暢通化，打破了地域🚹、空間的界限🏄▪️，擴大了供求匹配的範圍，提升了勞動力市場的供求匹配效率👨🏻🏭，提高了勞動力匹配的精準性。
第三，推動就業模式創新。隨著數字技術的廣泛應用及相關業態的發展⚙️，傳統就業崗位逐步被數字化改造，就業形態♋️、工作場景和工作方式等都因此有了新的變化。一方面👨👧👦，數字技術發展帶來工作方式的重大轉變🧑🏽💼，各行各業將越來越多地使用相關技術成果，為從業者提供協助👳🏽♂️。數字化的崗位日益普遍🤽🏼♀️，能夠掌握更多數字技能並能實現更好人機協作的勞動力將會成為市場的熱門需求。另一方面，數字經濟的發展改變了組織的架構形態與管理模式🏆，工業時代的靜態、線型、邊界清晰的組織形態得以重構🚣🏻♀️。數字時代基於網絡化鏈接、數字化場景和智能化管理等，構建起動態#️⃣、網絡型、無邊界的數字就業系統。這推動生產力組織方式走向平臺化和智能化，碎片化資源得到整合和彈性配置，各類資源要素快速流動👉🏿、各類市場主體加速融合，企業邊界被不斷突破⚪️，帶來就業形態重塑和變換。由此形成了基於“互聯網+”的勞動力資源配置方式。企業不再獨占勞動力資源，員工不再僅僅為某個單一雇主服務🚚，而是通過平臺服務於不同的客戶。這種新格局改變了以往員工歸屬於某一經濟組織而形成的上下級的結構穩定關系，與此相關聯的勞動標準🧅、規則🚴🏼👨🏼🍼、製度等約束條件逐漸被更加靈活的用工就業形式與合作開放型關系所取代🤚🏿。
第四，擴大就業惠及範圍。與其他生產要素相比，數據具有非競爭性、非排他性、可無限增長、可反復使用🚱、可廣泛共享且基本無實質損耗的稟賦，打破了傳統生產要素有限供給對增長的限製，這一稟賦決定了數字經濟具有很強的正外部經濟性。借助數字化手段✉️，勞動供求雙方合作關系的發生只需要進行供需對接，而不用考慮年齡、性別、戶籍等外在條件👷🏻♂️。只要勞動者能夠連接到網絡平臺，並具備有價值的閑置資源和服務能力，就可以加入到工作中。相比傳統就業方式👸🏻，數字經濟就業的包容性更強🧑🏿🏫、就業門檻更低，能夠為社會各類勞動者提供了廣泛的擇業機會和多元的從業方式，拓寬了高校畢業生、農民工、退役軍人、女性🧚🏽♀️、殘疾人等重點群體的就業渠道。數字技術還擴展了就業的空間範圍，例如通過在農村地區培育電子商務市場主體，很多農產品實現了線上銷售，對農村地區就業創業和增收起到了積極作用，為鄉村振興貢獻了數字化力量。
第五💁🏼♂️，促進就業質量提升。數字技術具有“時空跨界”、低交易成本和信息精準匹配等主要特征。這些特征有助於提供更加科學合理的工作策劃和匹配效率，精簡工作環節和降低搜尋成本，促進工作條件的改善💈，在一定程度上減輕了勞動者的負擔。例如，貝殼找房平臺運用VR、大數據等數字技術👨🏼🔬，實現了線上看房和講解的場景應用，使房產經紀人可以投入更多時間、精力與消費者建立信任🏌🏼♀️，挖掘深層次消費心理需要，與消費者進行深度的溝通和專業的交流🔟。調查顯示，超八成經紀人認為平臺提供的數字產品和工具提高了服務效率[3]。此外⏮，數字技術還有助於提高收入。中國勞動和社會保障研究院凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年基於支付寶使用人員的問卷調查顯示🎚，超過七成勞動者認為各類數字化工具幫助他們不同程度地提高了勞動收入[4]💃🏿。另外👨🏻🦽➡️，隨著數字技術發展👩🏭，通過搭建交互平臺👳🏼♀️、將工作數據“留痕”🩼、建立信用機製等技術手段💇🏼♂️，各種數字化方案在逐步改善靈活就業人員的勞動保障問題。
第六，促進創新創業繁榮發展。數字經濟為勞動者的創新📒、創業與就業發掘出新的資源。許多創業者可以在線上或平臺支持下獲得傳統線下難以獲得的信息、市場和資金等，能夠更為廣泛🫳🏼、高效地從其他社會節點獲取訂單☂️♝、拓展市場👨🏼💻、對接資源🤾🏿♀️，從而為勞動力要素的市場化配置和高效率配置提供了新動能。在數字平臺上🤌🏿，創業門檻相對較低，辦企業和開店更加容易。企業和勞動者在平臺上實現資源共享，供應鏈與需求鏈直接掛鉤，形成巨大的創業帶動效應💆。微信數字平臺上的創業者調查發現⏰，他們選擇微信平臺創業的前四個原因是擁有良好的產業生態（54.7%）🙅♂️、進入門檻低（41.5%）🫅🍕、經營成本較低（38.2%）以及有數字技術和工具支持（30.0%）[5]。疫情期間，許多中小微企業通過數字化轉型實現了“轉危為機”，企業借助數字化工具🦎，將業務從線下轉到線上👩🍳，穩定業務並開拓更多市場，在協同就業人群提升工作效率的同時穩定了就業。
數字經濟就業新挑戰
數字經濟的發展雖然創造了大量的就業機會🌍，但同時也帶來了崗位替代和失業問題。此外，隨著靈活就業者和新就業形態勞動者比重不斷上升🎅🏻，難以適用傳統勞動標準的勞動者範圍逐漸擴大🥢，在勞動權益保護和勞動關系協調方面也面臨很多新的問題🤤，這給勞動力市場及相關的政策服務帶來新的挑戰。具體體現在以下幾個方面🤸🏻：
第一👩🏼🍳，技術對崗位替代效應不容忽視🤹♀️。數字經濟的發展也會使勞動力和其他生產要素大規模被數字化產品取代🙎🏽♂️，從而在一段時間內被替代、破壞和擠出傳統或現有的就業崗位，特別是一些重復性、程序性工作更容易受影響。目前，數字技術對就業的替代在部分行業中已有所顯現，未來替代的領域更廣，程度也更深。世界經濟論壇的《2020年未來就業報告》預測，到2025年自動化和人機之間全新的勞動分工將顛覆全球15個行業中8500萬個工作崗位[6]。最可能被人工智能及機器自動化代替的工作職位包括數據輸入員、會計🎚🧑🏽🎨、記賬員、工資結算員🤸🏼、行政助理等，其中21％來自金融服務領域🧛🏽♀️、19％來自汽車行業🏪，還有20％來自采礦和金屬行業。更讓人擔憂的是，隨著巨型智能技術系統的持續增長和演化，將從根本上改變工作的性質，在不同程度上影響到各個領域🤖🦁，一些創造性就業崗位也面臨被大規模替代的風險，如ChatGPT的出現👿，讓眾多行業的從業者感到危機🍴。斯瑞曼在《人工智能聊天機器人ChatGPT如何影響工作就業》中指出🧑🏻🍳，隨著零工工作和數字化轉型，更多技能密集型工作將被ChatGPT搶走🧑🏿🔧，如會計師👨🏿🏫、法律文員、軟件開發人員🧬、X射線分析師等[7]。
第二，轉崗過程中結構性問題更加突出😍。盡管數字技術推動產業轉型和就業迭代並帶來新的就業機會🐵，但由於失崗勞動者受限於教育程度👩🏻🦽、技能水平以及技術培養周期要求，一時難以掌握數字技術發展所需要的知識素質和能力，轉到技術崗位特別是對數字化技術要求較高的崗位難度較大🌹。加上行業之間對技術要求的差異性，部分勞動者難以突破行業門檻🙍🏼♂️，還有可能伴隨比較突出的摩擦性和結構性失業問題。即使能夠轉崗，也只能從事對技能水平要求相對不高的生活服務業工作👩🦽→，很難進入到高要求崗位。特別一些大齡勞動者，再就業面臨較大的數字鴻溝🦵，難以快速適應數字技術崗位，在市場競爭中逐步被邊緣化和弱勢化⚡️，對其就業狀況、勞動收入等影響較為明顯。
第三，新就業形態發展帶來管理服務難題🍕。數字經濟發展帶來靈活就業和新就業形態規模增加🔷，在擴大就業的同時，就業管理服務也需要適應新形勢的變化。目前，新就業形態的概念和範圍並沒有形成統一規範的認定標準👮♀️，對應的統計指標體系不健全，統計監測手段不完善，再加上從業人員流動性強、靈活多樣🧚、就業形式復雜🦹🏻♀️，給統計工作帶來難度，對精準施策提出挑戰。另外🌋，當前勞動權益保障體系對建立勞動關系的群體形成強保護🧑🎓，對就業保護、勞動爭議處理、社會保險等都有比較明確的辦法🛠。但對於不符合或不完全符合勞動關系的情形，還沒有非常有效的規製辦法，導致部分靈活就業和新就業形態勞動者的勞動權益不能得到很好的保護🧛🏿♂️。
第四，勞動者數字技能短板日益凸顯。在數字化沖擊下，各國普遍面臨數字技能短缺和數字技能差距不斷擴大的問題。蘭德公司發布的《全球數字技能差距：當前趨勢及未來方向》顯示，在歐盟國家，57%企業認為難以填補信息和通信技術（Information and Communications Technology👨🏼，ICT）專家的職位💴✊🏼，英國超過75%的職位空缺需要數字技能🧑🏿🏭，非洲近65%的工作機會需要基本的數字技能水平🪣。①我國數字化人才也面臨嚴重的供需不平衡，目前尚沒有系統的學科設置，只有少數學校有相關專業⛔，數字人才培養體系不健全。當前新業態中各類新職業不斷湧現，但在職業標準、培訓體系🪠、發展路徑等方面多處於探索階段👥🚛，也有一些新興職業還沒有被納入職業目錄，導致很多數字經濟領域從業人員通過技能發展的路徑不暢通，技能提升的動力和意願不足🧒。
第五，就業結構調整帶來人力資源錯配。數字技術推動產業結構和就業結構快速變化🤑，帶來日益突出的人力資源與產業發展不匹配問題。特別是在數字經濟發展中出現的資本和人才向部分行業👊🏿、企業過度集中的問題👩🏻🦼➡️，造成部門發展的不平衡🌁，需要對此進行規劃布局和有序引導規範。青年一代在互聯網時代中成長，對新技術的學習能力更強🕺🏻，往往更適合與數字經濟相關就業崗位🐨🏌🏿。但也有不少年輕人選擇進入技能要求較低、入門容易的低生產率部門🧖🏼，不願意在技術方面深耕，有的長期依賴平臺從事程序性工作，能力提升空間受限🌆🍈，職業生涯發展扁平化。這種狀況不僅對產業的長遠發展不利，而且也影響青年一代的自身成長和整體人力資源的開發利用。
第六🏙𓀕，部分勞動者就業質量偏低。數字經濟環境下，勞動者就業質量出現分化特征👱🏿♂️，就業質量的差異更多體現在從業者的“就業力”上。這種“就業力”更多來源於勞動者的數字素養的反饋🎽。在對高技能勞動者產生就業補償效應的同時，對低技能群體可能更多表現為“擠出效應”💅🏽，出現“強者更強、弱者更弱”現象🤾🏻♀️👎🏼，進而拉大勞動者之間的收入差距。特別是一些靈活就業人員🤟🏽🕵🏽♂️，雖然通過靈活就業方式獲得了收入✔️⬛️，但總體上收入是碎片化和低水平的。此外，一些企業在運用數字技術製定規則時，忽視勞動者的權益訴求，強化從業者對平臺既定規則的被動從屬性和依賴性，導致從業人員利益訴求難以得到充分表達。他們只能在算法的驅動下為了提高收入而處於高度緊張的工作壓力下🧛🏼♂️。長此以往，會造成勞動者長期處於劣勢地位🌡，並且在勞動力市場中就業出現“斷裂”🦹🏼♀️，職業轉換難度較大，面臨更為突出的失業風險。因此👨🏿💻，在數字經濟發展中，如何讓勞動者突破系統困境，改變運營規則“算法”過度偏重效率、損害公平的邏輯🧑🎤，是提高勞動者就業質量和權益保障水平急需解決的問題🙏🏻。
發揮優勢，彌補短板，防範風險
電視劇《我們的新時代》劇照
面對數字經濟發展帶給勞動就業領域的機遇和挑戰，我們要積極發揮數字經濟給就業帶來的價值和紅利，並構建適合數字經濟特點的就業政策服務體系；還需要完善技能人才培養和勞動權益保障體系，有效防範轉型過程中的各種風險。
第一✥，構建適合數字經濟特點的就業政策服務體系𓀍。緊抓數字經濟發展戰略機遇，在貫徹實施就業優先政策時，重點安排促進數字經濟就業創業⛹🏼♂️，形成推動數字經濟高質量發展和促進高質量充分就業的良性互動。加快推動工業和服務業轉型升級，積極發展多樣化的生產性和生活性服務🛀🏻，積極推動企業數字化轉型🥛，利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置📘，開辟產品和服務消費新領域⛓️💥，拓展就業新的空間🕳。順應數字經濟中就業形態變化👩🏼🌾，明確就業的概念範圍與邊界🍽，探索利用大數據技術、以勞動收入為基準等方式界定就業⏮，完善相關登記和統計監測製度，為有針對性地製定政策和修訂法律奠定基礎，為認定需要政策支持和提供服務幫助的對象提供依據🎃。完善數字經濟就業政策體系，優化數字經濟就業創業發展環境🦺，健全相關服務和保障機製。健全數字化公共就業服務體系🩺，讓勞動者通過數字平臺可以實現職業信息搜索👞、職業指導、就業服務、課程學習🧚🏼、社保繳費😶🌫️、補貼申領等💗👁，更加方便勞動者享受各項公共服務。
第二👠，加大數字化人才培養力度。構建全民基礎數字技能框架，普及基礎數字技能🫰🏻，讓數字技能成為數字時代的“必修課”。加強數字經濟人力資源的戰略規劃，解決好行業間不平衡問題，促進人才的合理分布和有序流動。根據數字經濟重點產業對技能人才需要，完善相關教育培訓體系🍔，健全終身職業技能培訓製度🌅🧛🏿，加強對數字技能師資隊伍培養，發揮企業主體作用⚃，積極開展相關職業（工種）技能培訓2️⃣。積極開發新業態領域的新職業，完善數字化職業標準和職業能力評價體系，完善職業培訓補貼辦法。支持企業開展各種數字技能培訓，建立各類人力資本投資經費支持製度🚥，全面推進數字化人才隊伍建設。為就業困難群體提供免費在線課程和就業指導服務，讓更多普通勞動者和生產者共享數字經濟發展紅利🦛。
第三，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善勞動保障法律法規，加強對新型勞動關系的認定和管理🤵🏻，對於明顯屬於標準勞動關系的要嚴格規範，防止企業假借新用工方式或靈活用工方式之名侵害勞動者權益。對於無法簽訂勞動合同的情況，也要在相關合同或協議中基本勞動權益保障問題有所約定。推動重點行業建立談判協商機製😱，完善勞動標準，落實勞動者在工作時間、休假時間、工傷認定🧜🏿、勞動爭議等方面的權益🙌🏻。健全適應數字經濟就業特點的社會保險製度，探索通過大數據、區塊鏈等技術🏀，推動社會保險參保模式的創新👃🏿💁🏼♀️。指導和幫助企業通過數字化手段提質升級💛，著重在加強人力資源數字化服務上下功夫👩🏫，加強規範化用工服務平臺建設🧻，在提升管理效率的同時🥺，強化社會責任和人文關懷🫠，鼓勵各類企業利用數字化手段在勞動權益、工資支付📿🧝🏼♂️、技能培訓、安全保障等方面發揮更大作用💘，推進從業者就業質量的提高。
第四，有效應對數字化就業轉型過程中的各種風險。加強對就業失業統計監測，重點關註在產業升級迭代、結構調整轉換中，傳統產業中缺乏數字技能從業人員的失業風險問題🕵️。針對數字經濟就業覆蓋範圍廣、流動性大🦿、靈活性強、風險傳導快等特點☺️，做好對數字平臺就業失業活動的監測🗣，研判發展形勢，製定相應的風險防控措施和預案。防止企業過度數字化，即將數字化作為替代一切管理的手段🕵️♂️，特別是在人力資源管理與開發方面，不能用機器替代人的主觀能動性。引導企業秉持技術向善的價值觀，將擴大就業和提高就業質量作為企業的社會責任⚡️，落實好勞動者權益保護的好經驗🧜🏽、好做法，要及時總結、大力宣傳和推廣。引導勞動者在享受技術賦能的同時👨🌾，在工作過程中主動參與職業技能提升培訓🦑，掌握適應數字時代的就業技能，避免因技能單一化🈂️、簡單化而被淘汰。要具備更加長遠的視角和發展眼光，做好職業生涯發展規劃，主動適應職業轉換的需求，避免陷入數字化“內卷”🏄🏼。
註釋🧗🏿：
[1]亞洲開發銀行. 2018年亞洲發展展望報告――技術如何影響工作[R]. 北京:亞洲開發銀行, 2018.
[2]國際勞工組織. 凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！年世界就業和社會展望👆🏻：數字勞工平臺在改變勞動世界中的作用[EB/OL]. (凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！.02.23) [2023.03.16]. https://www.ilo.org/digitalguides/zh-cn/story/world-employment-social-outlook-凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！.
[3]中國房地產經理人聯盟, 貝殼研究院. 2020房產經紀人就業報告[R]. 北京, 2020.
[4]中國勞動和社會保障科學研究院. 基於支付寶使用人員的問卷調查[R]. 北京, 凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！.
[5]中國勞動和社會保障科學研究院. 數字生態就業創業報告[R]. 北京, 2022.
[6]世界經濟論壇. 2020年未來就業報告[R]. 達沃斯, 2020.
[7]斯瑞曼. 人工智能聊天機器人ChatGPT如何影響工作就業[EB/OL]. (2023.01.18) [2023.03.16]. https://unctad.org/news/blog-how-artificial-intelligence-chatbots-could-affect-jobs.
[8]蘭德公司. 全球數字技能差距🕵🏽♂️：當前趨勢及未來方向[R]. 華盛頓, 凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！.
參考文獻✊🏻：
[1] 鮑春雷, 陳雲, 莫榮. 數字經濟發展對就業的影響與對策研究[J]. 中國勞動, 2022(01):5-14.
[2] 蔡昉. 謹防數字經濟時代的勞動力“內卷”數字經濟時代應高度重視就業政策[J]. 上海企業, 凯捷体育娱乐 -（限时活动）即刻加入，享受平台优惠！(08):61-62.
* 本文僅代表作者個人觀點🧛🏽♀️，僅供讀者參考💟，並不作為投資、會計、法律或稅務等領域建議。編輯：潘琦。